濕地被譽為“地球之腎”“物種基因庫”，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質、維護生物多樣性、蓄洪抗旱、調節(jié)氣候和固碳等重要生態(tài)功能。7月25日，《山東省濕地保護條例》（以下簡稱《條例》）經山東省十四屆人大常委會第十次會議表決審議通過，將于2024年12月1日正式實施?！稐l例》共七章五十五條，主要包括總則、濕地資源管理、濕地保護與利用、濕地修復、監(jiān)督保障、法律責任及附則等內容。
《條例》施行后，將對加強山東省濕地保護管理工作，維護濕地生態(tài)功能及生物多樣性，保障生態(tài)安全，促進生態(tài)文明建設發(fā)揮重要作用。
健全濕地保護責任體系
《條例》以維護濕地生態(tài)系統(tǒng)健康為目的，把保護放在優(yōu)先位置，通過規(guī)定濕地資源調查評價、總量管控、分級管理、分類保護、規(guī)劃編制、監(jiān)測評估等重要制度，實現規(guī)劃引領和制度約束并重，搭建起濕地保護管理體制的“四梁八柱”。
《條例》健全濕地保護責任體系，按照“堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌”的管理體制，建立由政府主導，林業(yè)主管部門負責，其他相關部門參與的濕地保護協調機制。細化落實了各級人民政府、有關部門和自然保護地管理機構的職責。
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強濕地保護協調工作，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內濕地資源的監(jiān)督管理，其他主管部門按照職責分工做好濕地保護相關工作；根據黃河保護法精神，規(guī)定黃河流域縣級以上人民政府以及相關部門應當嚴格執(zhí)行黃河保護有關法律、法規(guī)的規(guī)定，加強沿黃濕地保護與修復；明確將濕地保護納入領導干部自然資源資產離任審計和本級人民政府綜合績效評價、林長制考核內容，建立約談制度，對破壞濕地問題突出、保護工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，省人民政府林業(yè)主管部門應當會同有關部門約談該地區(qū)人民政府、有關部門主要負責人，有力推動責任落實落地。
突出“沿黃”“沿海”特色
《條例》按照生態(tài)文明制度建設的總體要求，突出濕地保護基礎制度建構，明確了濕地資源調查評價、濕地保護規(guī)劃、濕地監(jiān)測及預警等重要制度，夯實了濕地保護基礎。
《條例》要求建立濕地資源調查評價制度和監(jiān)測制度，對濕地生態(tài)狀況進行評估，發(fā)布預警信息。同時，規(guī)定縣級以上人民政府應當落實濕地面積總量管控制度，并將管控目標納入濕地保護目標責任制；細化分級管理和名錄制度，規(guī)范省級重要濕地和一般濕地的名錄發(fā)布及調整，重要濕地應當依法納入生態(tài)保護紅線；嚴格控制占用濕地，加強對建設項目占用濕地及臨時占用濕地的管理，要求建設項目涉及省級重要濕地和一般濕地的，應當征求相關部門意見。
《條例》規(guī)定沿海各級政府應當加強對濱海濕地的保護，嚴格管控圍填濱海濕地；強化黃河流域縣級以上政府及部門職責，要求重點開展小流域水土流失和土壤鹽堿化綜合治理，做好河湖岸線保護修復；同時，針對檉柳對保護鹽堿濕地的獨特作用，規(guī)定林業(yè)主管部門應當開展檉柳林資源監(jiān)測，加強保護宣傳教育和巡查管護。
《條例》明確濕地合理利用原則，對省級重要濕地和一般濕地利用制定分類指導意見，依法保障濕地所有者、使用者合法權益；對在濕地范圍內開展利用活動提出明確要求，避免對濕地造成破壞；鼓勵和支持大中小學生開展自然教育，推動形成人與自然和諧共生價值理念。
因地制宜推進保護修復
《條例》規(guī)定濕地修復應當堅持自然恢復為主，自然恢復和人工修復相結合，提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質量。按照“誰破壞、誰修復”的原則，明確濕地修復責任主體。同時，進一步加強對山東省特色濕地的修復，對濱海濕地、沿黃濕地及檉柳林資源的修復提出要求。
為落實濕地保護措施，《條例》明確監(jiān)督考核辦法，明確建立濕地保護監(jiān)督檢查機制，充分考慮濕地保護跨區(qū)域、跨流域等實際需要，結合山東省與毗鄰地區(qū)建立合作發(fā)展、深化交流的做法，建立濕地保護跨區(qū)域協作機制，加強與毗鄰地區(qū)在濕地保護方面的交流與合作，并建立區(qū)域內濕地保護協作和信息通報機制。
同時，《條例》規(guī)定縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內的濕地保護負責，應當將濕地保護納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大濕地保護投入，建立健全濕地保護協調機制和生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌解決濕地保護工作中的重大問題，并將濕地保護工作所需經費納入財政預算。省人民政府通過加大財政轉移支付力度、地區(qū)間人民政府通過橫向補償等措施開展生態(tài)保護補償。
在此基礎上，《條例》對擅自占用省級重要濕地的行為設定了責令限期拆除、修復或者采取其他補救措施、罰款等法律責任，切實讓法規(guī)長牙齒、能咬合、有力量。同時，銜接民法典、濕地保護法、民事訴訟法等有關法律法規(guī)，對生態(tài)環(huán)境損害賠償和檢察機關公益訴訟作出原則性規(guī)定。
